{"id":3584,"date":"2018-09-01T15:15:37","date_gmt":"2018-09-01T15:15:37","guid":{"rendered":"http:\/\/quehacerpolitico.mx\/presidencia-presume-como-logro-las-reformas-amlo-cancelara-una-y-otras-mas-se-modifican\/"},"modified":"2018-09-01T15:15:37","modified_gmt":"2018-09-01T15:15:37","slug":"presidencia-presume-como-logro-las-reformas-amlo-cancelara-una-y-otras-mas-se-modifican","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/quehacerpolitico.mx\/?p=3584","title":{"rendered":"Presidencia presume c\u00f3mo logr\u00f3 las reformas; AMLO cancelar\u00e1 una y otras m\u00e1s se modifican"},"content":{"rendered":"

El gran legado del Presidente Enrique Pe\u00f1a Nieto, las 11 reformas estructurales que su gobierno impuls\u00f3, fueron ideales en el papel. Pero en la realidad, dejaron mucho a deber y no cumplieron con sus objetivos principales que eran\u00a0aumentar la productividad nacional, ampliar los derechos de los mexicanos y fortalecer la democracia, dijeron nueve analistas consultados por SinEmbargo<\/strong>.<\/h3>\n

El fracaso reformista tendr\u00e1 consecuencias para la administraci\u00f3n entrante, que deber\u00e1 modificar e incluso derogar algunas de las enmiendas constitucionales y\/o sus respectivas leyes secundarias. De momento, Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador est\u00e1 determinado a dar marcha atr\u00e1s a la Reforma Educativa. Adem\u00e1s, el tabasque\u00f1o se ha mostrado inconforme con la Energ\u00e9tica, Laboral y Fiscal.<\/h3>\n

\u00bfCu\u00e1l ser\u00e1 el derrotero de las 11 reformas con la llegada de L\u00f3pez Obrador al Ejecutivo federal? \u201cNo est\u00e1 claro\u201d, respondieron los especialistas.\u00a0Sin embargo, concordaron en que el verdadero reto de AMLO ser\u00e1 hacer valer las normas existentes y hacer un \u201credise\u00f1o institucional\u201d para eficientar, democratizar y transparentar los procesos de Gobierno.<\/h3>\n

El sexenio de Enrique Pe\u00f1a Nieto impuls\u00f3 11 reformas constitucionales que mover\u00edan a M\u00e9xico hacia adelante. Inclusive, el Partido Revolucionario Institucional (PRI) fragu\u00f3 un pacto con las principales fuerzas pol\u00edticas de oposici\u00f3n (PAN y PRD) para lograrlo. No obstante, as\u00ed como el pacto, los efectos positivos de las enmiendas se deslavaron. Y en los albores de una nueva administraci\u00f3n, a cargo de Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador (AMLO), el destino de las \u201cgrandes reformas\u201d no est\u00e1 claro.<\/p>\n

De momento, Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador est\u00e1 determinado a dar marcha atr\u00e1s a la Reforma Educativa. Adem\u00e1s, se ha mostrado inconforme con la Energ\u00e9tica, Laboral y Fiscal.<\/p>\n

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\u201cAcerca del destino de las llamadas reformas estructurales [\u2026] aunque nuestra postura sea revertirlas porque no benefician al pueblo, no responderemos a una imposici\u00f3n con otra imposici\u00f3n. Se consultar\u00e1 a los ciudadanos si tales reformas se mantienen o se cancelan y, lo m\u00e1s importante, se garantizar\u00e1 la libre expresi\u00f3n de la voluntad ciudadana y se respetar\u00e1 la decisi\u00f3n de la mayor\u00eda\u201d, refiere el Proyecto de Naci\u00f3n 2018-2024<\/em>del Movimiento Regeneraci\u00f3n Nacional (Morena).<\/p>\n

El plan de trabajo de L\u00f3pez Obrador establece la necesidad de realizar un diagn\u00f3stico base antes de comenzar a hacer enmiendas a la Carta Magna y a los reglamentos administrativos. Por ello, en un inicio, la nueva administraci\u00f3n se apegar\u00e1 \u201ca la observancia de las leyes tal y como se encuentren redactadas en diciembre de 2018\u201d. Sin embargo, \u201ca mediano plazo, es posible que se presente alguna iniciativa de reforma\u201d en caso de que la reorganizaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Federal lo amerite.<\/p>\n

A pesar del apego a la normatividad vigente, AMLO ha sido tajante al reafirmar que tendr\u00e1 su propia agenda, seg\u00fan la cual, \u201clo primero es acabar con la corrupci\u00f3n, lo segundo es acabar con los privilegios, lo tercero es que haya producci\u00f3n y haya trabajo, lo cuarto es que haya bienestar y lo quinto es que podamos vivir con un gobierno democr\u00e1tico\u201d, dijo en abril de este a\u00f1o.<\/p>\n

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Las reformas estructurales del sexenio de Pe\u00f1a Nieto, en general, nacieron de iniciativas sustentadas en demandas sociales y prometieron cambios de fondo \u2013como la educativa, que busc\u00f3 limitar y transparentar al sindicato educativo\u2013. Incluso, en el papel, las enmiendas fueron la base de cambios importantes \u2013e.g. la energ\u00e9tica, que abri\u00f3 el mercado nacional a productores extranjeros de gasolinas\u2013. Pero en la pr\u00e1ctica, estas reformas dejaron mucho que desear, coincidieron nueve analistas consultados por SinEmbargo<\/strong>.<\/p>\n<\/blockquote>\n

\u201cHab\u00eda muchas expectativas en las reformas; pero al final de cuentas, todas no tuvieron los resultados esperados. Esto no es sorpresivo [porque] no hay recetas m\u00e1gicas para generar crecimiento y desarrollo\u201d, coment\u00f3 el doctor C\u00e9sar Armando Salazar L\u00f3pez, investigador del Instituto de Investigaciones Econ\u00f3micas de la Universidad Nacional Aut\u00f3noma de M\u00e9xico (UNAM).<\/p>\n

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Entre las causas del fracaso reformista del actual sexenio, los especialistas se\u00f1alaron la falta de aplicaci\u00f3n de la normatividad vigente; de mecanismos para efectuarla, diagnosticarla y ejercer control sobre sus procesos, as\u00ed como \u201cinmadurez\u201d institucional. Estos factores, aunados a problemas coyunturales \u2013como la ca\u00edda del precio del petr\u00f3leo o la inestabilidad econ\u00f3mica internacional\u2013 y a problemas de planeaci\u00f3n estrat\u00e9gica, lograron que el sue\u00f1o que inici\u00f3 en 2013, tropezara.<\/p>\n<\/blockquote>\n

\u201cJuntos hagamos historia\u201d, dijo Enrique Pe\u00f1a Nieto en el marco de su Primer Informe de Gobierno. \u201cTenemos 120 d\u00edas para que 2013 sea recordado como un a\u00f1o de grandes transformaciones\u201d, abund\u00f3 en un momento en que las reformas estructurales \u2013que ven\u00eda impulsando y que marcaron los primeros 20 meses de su administraci\u00f3n\u2013 comenzaban a materializarse. Su objetivo era aumentar la productividad nacional, ampliar los derechos de los mexicanos y fortalecer la democracia.<\/p>\n

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Las reformas estructurales de 2013 sembraron la esperanza de un cambio radical en M\u00e9xico. Sin embargo, la falta de tiempo y la mala planeaci\u00f3n lo llevaron al fracaso, dijeron analistas consultados. Foto: Guillermo Perea, Cuartoscuro.<\/p>\n<\/div>\n

La Reforma Educativa busc\u00f3 garantizar la educaci\u00f3n integral y de calidad. La Energ\u00e9tica, \u201cmodernizar\u201d el sector y garantizar el abasto de energ\u00e9ticos (petr\u00f3leo, luz y gas natural) a precios competitivos. Aquella en materia laboral, flexibilizar el mercado de trabajo y aumentar la formalidad. La de Competencia Econ\u00f3mica, acabar con pr\u00e1cticas monop\u00f3licas y abusos al consumidor. La Fiscal, incrementar la recaudaci\u00f3n. Y la Financiera, disparar el n\u00famero de cr\u00e9ditos comerciales y de consumo.<\/p>\n

Asimismo, la Reforma Pol\u00edtico Electoral persigui\u00f3 \u2013sobre todo\u2013 acotar la autonom\u00eda de los institutos electorales estatales y dar mayor certidumbre, equidad y transparencia a todos los comicios electorales. La de telecomunicaciones, acabar con monopolios, garantizar los derechos de las audiencias y reducir la brecha digital. La de transparencia, fomentar la rendici\u00f3n de cuentas y aumentar las atribuciones del Instituto Federal de Acceso a la Informaci\u00f3n y Protecci\u00f3n de Datos (ahora INAI). Y la Nueva Ley de Amparo y el C\u00f3digo Nacional de Procedimientos Penales, evitar los abusos de los poderes p\u00fablicos, garantizar juicios justos y homologar y ampliar la tipificaci\u00f3n de delitos (sobre todo los relativos al peculado).<\/p>\n

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\u00bfCu\u00e1l ser\u00e1 el derrotero de las 11 reformas con la llegada de L\u00f3pez Obrador al Ejecutivo federal? \u201cNo est\u00e1 claro\u201d, respondieron los especialistas. Porque el proyecto y las declaraciones del tabasque\u00f1o s\u00f3lo dejan entrever sus posturas que, inclusive, son contradictorias.<\/p>\n<\/blockquote>\n

El virtual Presidente de M\u00e9xico ha declarado estar inc\u00f3modo con la reforma educativa (que podr\u00eda ser derogada). Pero tambi\u00e9n est\u00e1 inc\u00f3modo con la Energ\u00e9tica, la Laboral y la Fiscal. El resto de las enmiendas podr\u00eda sufrir modificaciones o quedarse igual.<\/p>\n

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Sin embargo, concordaron los analistas, el verdadero reto de AMLO ser\u00e1 hacer valer las normas existentes y hacer un \u201credise\u00f1o institucional\u201d para eficientar, democratizar y transparentar los procesos de gobierno. Esto incluye castigos ejemplares a funcionarios p\u00fablicos y a particulares que reciban recursos gubernamentales y que no cumplan con sus obligaciones de ley.<\/p>\n<\/blockquote>\n

MARCHA ATR\u00c1S A LA REFORMA EDUCATIVA\u00a0<\/strong><\/p>\n

\u201cLa llamada reforma educativa impuesta por el Gobierno de Enrique Pe\u00f1a Nieto afect\u00f3 los derechos laborales de los docentes y cre\u00f3 una fractura en la gratuidad de la educaci\u00f3n p\u00fablica al atribuir a las familias la responsabilidad de administrar los planteles\u201d, reza el Proyecto de Naci\u00f3n 2018-2024<\/em>. En ese sentido, L\u00f3pez Obrador ha prometido \u201cdar marcha atr\u00e1s\u201d a la reforma y eliminar la \u201cevaluaci\u00f3n punitiva\u201d de docentes.<\/p>\n

De acuerdo con Esteban Moctezuma Barrag\u00e1n, quien ser\u00e1 el nuevo Secretario de Educaci\u00f3n P\u00fablica, la administraci\u00f3n morenista derogar\u00e1 la ley de servicio profesional docente e implementar\u00e1 \u201cuna nueva legislaci\u00f3n\u201d. En el caso de las evaluaciones a maestros \u2013dijo en julio pasado\u2013 \u201cno van a dejar de existir\u201d porque \u201csiempre han existido. Pero la de la reforma no es adecuada porque es laboral\u201d e \u201cincorrecta porque se eval\u00faa igual a un maestro que est\u00e1 en la ciudad como al que est\u00e1 en la sierra. Tendr\u00e1n que ser regionales\u201d, concluy\u00f3.<\/p>\n

La Reforma Educativa s\u00f3lo tuvo un efecto positivo. Evidenci\u00f3 que \u201chay muchos temas que convergen en lo educativo, que seguimos arrastrando y que no los hemos enfrentado. Todo este proceso \u2013tanto del nuevo modelo educativo como la propuesta curricular o la formaci\u00f3n docente\u2013 dej\u00f3 ver que estos temas siguen siendo temas pendientes\u201d, dijo\u00a0la maestra Catalina Incl\u00e1n Espinosa, especialista en pedagog\u00eda y pol\u00edticas de educaci\u00f3n del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educaci\u00f3n de la UNAM.<\/p>\n

Pese a que reconoci\u00f3 que era un paso necesario, la acad\u00e9mica estim\u00f3 que fue un trabajo \u201cprecipitado\u201d, que omiti\u00f3 escuchar \u201ca todos los involucrados\u201d (maestros, personal sindicalizado, directivos, servidores p\u00fablicos y especialistas) y que careci\u00f3 de una \u201cvisi\u00f3n sist\u00e9mica\u201d. Es decir, que pusiera \u201cen movimiento no s\u00f3lo la dimensi\u00f3n educativa, sino todas las dem\u00e1s dimensiones involucradas\u201d (pol\u00edticas sociales y econ\u00f3micas, aparatos de producci\u00f3n, mecanismos de inclusi\u00f3n, etc\u00e9tera).<\/p>\n

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Por eso, explic\u00f3, el gran reto de AMLO ser\u00e1 garantizar la calidad de la educaci\u00f3n en el marco de la sociedad del conocimiento. Pero adem\u00e1s, garantizar las condiciones de oportunidad que permitan el acceso a la educaci\u00f3n (con pol\u00edticas sociales equitativas). Al respecto, explic\u00f3 que el pol\u00edtico tabasque\u00f1o \u201cno empieza mal\u201d al reconocer la deuda social y de equidad que tenemos (reflejado, por ejemplo, en la iniciativa de modificar el art\u00edculo 3 constitucional, para que la educaci\u00f3n superior sea un derecho fundamental).<\/p>\n<\/blockquote>\n

REVISI\u00d3N A CONTRATOS DE LA ENERG\u00c9TICA<\/strong><\/p>\n

El proyecto de Morena en materia energ\u00e9tica no contempla, por lo menos a corto plazo, m\u00e1s reformas constitucionales.<\/p>\n

\u201cVamos a estar respetando la estructura que existe en la reforma energ\u00e9tica y lo que est\u00e1 pasando, que son estas reglas del mercado\u201d, explic\u00f3 Manuel Bartlett D\u00edaz, virtual titular de la Comisi\u00f3n Federal de Electricidad (CFE). Lo que s\u00ed har\u00e1n es una revisi\u00f3n exhaustiva de los contratos de licitaci\u00f3n gubernamentales, como la anunci\u00f3 Roc\u00edo Nahle Garc\u00eda, quien ser\u00e1 la pr\u00f3xima Secretar\u00eda de Energ\u00eda federal.<\/p>\n

Al igual que lo establece la reforma, el proyecto de AMLO, en su \u201cObjetivo 7 a 2030\u201d, considera lograr \u201cel acceso a una energ\u00eda asequible, fiable, sostenible y moderna para todos\u201d. Entre las propuestas, est\u00e1 la idea de limitar los subsidios y sustituir su uso con una pol\u00edtica de \u201cprecios congelados de gasolinas\u201d (lo que seg\u00fan especialistas en la materia, es una \u201cocurrencia\u201d porque no es posible congelar los precios que dependen del mercado internacional).<\/p>\n

De acuerdo con la doctora Miriam Grunstein Dickter, especialista en temas energ\u00e9ticos, la reforma \u201cest\u00e1 bien y es muy perfectible\u201d. A pesar de reconocer que \u201ctiene muchas cosas buenas\u201d \u2013como la reforma en materia de gasolinas que no redujo los precios de los combustibles, pero que s\u00ed mejor\u00f3 la calidad de los mismos\u2013 indic\u00f3 que \u201cnos fuimos muy r\u00e1pido, hay mucho desorden y no hubo maduraci\u00f3n institucional y eso condena a la reforma energ\u00e9tica al fracaso\u201d. Adem\u00e1s, est\u00e1 el problema irresoluto de robo de combustible \u201cque la reforma no pudo resolver porque es un problema de seguridad p\u00fablica, no de pol\u00edtica energ\u00e9tica\u201d.<\/p>\n

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Como saldo final, la socia fundador de la consultora Brilliant Energy expres\u00f3 que est\u00e1 fue la acci\u00f3n pol\u00edtica m\u00e1s importante de la administraci\u00f3n del Presidente Enrique Pe\u00f1a Nieto y que, ahora, tiene un saldo negativo para la econom\u00eda nacional y para los bolsillos de las familias mexicanas. Para sacar adelante esta deuda, urgi\u00f3 la necesidad de transparentar, lograr la rendici\u00f3n de cuentas y acabar con la corrupci\u00f3n en el sector. Sobre las propuestas de AMLO, dijo que \u201cno son claras\u201d y que hay \u201cafirmaciones contradictorias\u201d.<\/p>\n<\/blockquote>\n

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La Reforma Energ\u00e9tica no baj\u00f3 los precios de los combustibles, aunque s\u00ed aument\u00f3 su calidad. Fue una buena reforma, pero la vendieron com una soluci\u00f3n m\u00e1gica a los problemas de los mexicanos y caus\u00f3 desencanto. Foto: Galo Ca\u00f1as, Agencia Cuartoscuro.<\/p>\n<\/div>\n

CAMBIOS EN LA REFORMA LABORAL\u00a0<\/strong><\/p>\n

L\u00f3pez Obrador ha manifestado que su administraci\u00f3n revisar\u00e1 la reforma y adelant\u00f3 que habr\u00e1 cambios para aumentar el salario m\u00ednimo a 100 pesos diarios. Cambios que estar\u00e1n ajustados a la enmienda de 2017, para evitar \u201cvulnerar los derechos fundamentales de los trabajadores\u201d.<\/p>\n

Adem\u00e1s, su programa de trabajo propone revivir la iniciativa de reforma a la Ley Reglamentaria sobre Salarios M\u00e1ximos \u2013que est\u00e1 en la congeladora del Poder Legislativo desde 2011\u2013 para limitar los salarios, beneficios y compensaciones que tienen los servidores p\u00fablicos.<\/p>\n

La Reforma Laboral de Pe\u00f1a Nieto tuvo una intenci\u00f3n de fondo: desaparecer los contratos colectivos de trabajo para la protecci\u00f3n patronal \u2013que son acuerdos que firman los l\u00edderes de los sindicatos con los patrones, sin la participaci\u00f3n de los trabajadores\u2013 con la finalidad de evitar actos de corrupci\u00f3n, dado que el Gobierno siempre ha dominado y ejercido una \u201cgran influencia\u201d sobre los sindicatos, explic\u00f3 el doctor Enrique Larios, presidente del Colegio de Profesores del Derecho del Trabajo-UNAM.<\/p>\n

Contrario a ello, \u201cel proyecto de Pe\u00f1a Nieto tuvo por objeto encapsular todos los contratos colectivos de trabajo para la protecci\u00f3n patronal, tanto federales como locales, para no molestar a la clase patronal en M\u00e9xico. Entonces el Gobierno federal decidi\u00f3 en esa reforma establecer el Instituto Federal de Conciliaci\u00f3n y Registro de Contratos Colectivos de Trabajo [\u2026] con el objetivo de evitar que hubiera demandas en contra de los patrones y que los contratos colectivos fueran tocados\u201d.<\/p>\n

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Esta reforma agrav\u00f3 los problemas causados por la enmienda de 2012, que dio paso a los contratos eventuales y a las subcontrataciones, adem\u00e1s de romper la estabilidad en el empleo (fueron agregadas cl\u00e1usulas que limitaron el derecho a beneficios de los trabajadores).<\/p>\n<\/blockquote>\n

En ese sentido, el doctor en econom\u00eda de la UNAM, C\u00e9sar Armando Salazar L\u00f3pez, refiri\u00f3 que \u201cla reforma laboral flexibiliz\u00f3 las condiciones laborales para facilitar la contrataci\u00f3n\u201d. Sin embargo, el prop\u00f3sito del Gobierno fue \u201cpresumir que hab\u00edan m\u00e1s de tres millones de nuevos empleos. Pero al final, no vali\u00f3 de mucho porque las tasas de ocupaci\u00f3n formal siguieron siendo pr\u00e1cticamente las mismas\u201d.<\/p>\n

Los analistas coincidieron en que AMLO deber\u00e1 apegarse a los convenios 87 (para la libertad sindical) y 98 (para la negociaci\u00f3n colectiva) de la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT), para as\u00ed obligar a que los trabajadores est\u00e9n involucrados en la firma de los contratos colectivos. Adem\u00e1s, urgieron la necesidad de aplicar la ley en materia de sindicatos, cuya falta de transparencia est\u00e1 ligada a los intereses pol\u00edticos, cuyos \u201cgobiernos han prohijado\u201d la corrupci\u00f3n y la opacidad.<\/p>\n

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\u201cUn gobierno progresista lo que necesita hacer es revisar el marco constitucional para eliminar los factores neoliberales de ese proyecto que ten\u00eda fines espec\u00edficos [a favor de unos cuantos]. Y una vez consultando y entendiendo el problema, modificar la reforma\u201d, explic\u00f3 Larios. Ello implica mantener las juntas de conciliaci\u00f3n y arbitraje que la reforma quiso desaparecer, e instituciones y mecanismos \u201cque atraigan la informalidad, a la formalidad\u201d, concluy\u00f3.<\/p>\n<\/blockquote>\n

MODIFICACIONES EN REFORMAS ECON\u00d3MICAS<\/strong><\/p>\n

Las modificaciones constitucionales en materia econ\u00f3mica incluyeron tres reformas: una de competencia econ\u00f3mica, una hacendaria y otra financiera. Estas reformas tendr\u00e1n algunas modificaciones durante el sexenio de L\u00f3pez Obrador.<\/p>\n

En materia de competencia, el proyecto de Morena plantea fortalecer a la Comisi\u00f3n Federal de Competencia Econ\u00f3mica (COFECE) y a la Comisi\u00f3n Nacional para la Protecci\u00f3n y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUCEF). Ello con el af\u00e1n de abolir \u201cfueros y privilegios\u201d. En materia fiscal y financiera, AMLO buscar\u00e1 \u201cerradicar dispendios, derroches, corrupci\u00f3n y nuevos endeudamientos\u201d, seg\u00fan su Proyecto de Naci\u00f3n 2018-2024<\/em>.<\/p>\n

Entre las pol\u00edticas propuestas, est\u00e1 \u201cla eliminaci\u00f3n absoluta del secreto bancario, fiduciario y fiscal cuando se investiguen delitos tributarios y pr\u00e1cticas financieras il\u00edcitas\u201d, adem\u00e1s de fortalecer los sistemas inform\u00e1ticos \u201cpara garantizar que el Estado retome el control de la seguridad\u201d. Adem\u00e1s, planea mantener a la banca de desarrollo como el motor de financiamiento de empresas peque\u00f1as, medianas y de reciente creaci\u00f3n, as\u00ed como reducir el fondeo para las grandes empresas del pa\u00eds.<\/p>\n

La Reforma de Competencia no disminuy\u00f3 los monopolios. La financiera no necesariamente gener\u00f3 m\u00e1s cr\u00e9ditos (fue la actividad econ\u00f3mica) y no redujo el alto costo de las tasas comerciales y de consumo, aunque s\u00ed logr\u00f3 proteger a\u00fan m\u00e1s a las empresas en materia moratoria. Y la fiscal, pese a que aument\u00f3 las tasas de recaudaci\u00f3n y logr\u00f3 que las autoridades fiscales tuvieran m\u00e1s coordinaci\u00f3n, no aplic\u00f3 el cobro de impuestos diferenciados (seg\u00fan el estrato socioecon\u00f3mico del deudor) y \u201cmantuvo las posibilidades de eludir fiscalmente los ingresos\u201d (porque no se pagan las tasas completas), explic\u00f3\u00a0el doctor C\u00e9sar Armando Salazar L\u00f3pez, investigador del Instituto de Investigaciones Econ\u00f3micas de la UNAM.<\/p>\n

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En su opini\u00f3n, el reto de AMLO en materia econ\u00f3mica ser\u00e1 evitar generar m\u00e1s leyes. Pero tendr\u00e1 que modificarlas, y sobre todo, fortalecer las instituciones y mecanismos de supervisi\u00f3n para que se haga valer las normas existentes, adem\u00e1s de evitar tributar por impuestos indirectos (como el IEPS y el IVA), porque son medidas \u201caltamente regresivas\u201d.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Al respecto, el proyecto de Morena busca evitar el aumento de impuestos y reducirlos en la zona fronteriza norte (como en el caso del IVA y el ISR). Sin embargo, habr\u00e1 un ajuste de impuestos a medio camino del sexenio.<\/p>\n

REFORMA POL\u00cdTICO-ELECTORAL<\/strong><\/p>\n

La Reforma Pol\u00edtica de 2014 parti\u00f3 de dos supuestos: que nuestra democracia era muy cara y que hab\u00eda que recentralizar algunas competencias, en particular las del Instituto Nacional Electoral (INE), para quitar el monopolio de los procesos electorales en algunos estados.<\/p>\n

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\u201cLa Reforma Pol\u00edtica fue un fracaso en materia de hacer m\u00e1s barata nuestra democracia\u201d, porque las elecciones de este a\u00f1o, por ejemplo, fueron las m\u00e1s caras de la historia. En cambio, \u201cel hecho de que el INE tuviera que compartir atribuciones con los institutos estatales, gener\u00f3 una especie de contrapeso [\u2026] que ayud\u00f3 a que hubieran mejores condiciones democr\u00e1ticas en los estados\u201d, refiri\u00f3 Enrique Toussaint, analista pol\u00edtico de la Universidad de Guadalajara.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Para el especialista, \u201cla Reforma Electoral se qued\u00f3 muy corta\u201d. Sobre todo en materia de rendici\u00f3n de cuentas de los partidos pol\u00edticos, la transparencia y el uso eficiente de recursos p\u00fablicos para cuestiones electorales. Adem\u00e1s, coment\u00f3 que el modelo de comunicaci\u00f3n pol\u00edtica result\u00f3 ser poco din\u00e1mico, m\u00e1xime en materia de sanciones a los medios de comunicaci\u00f3n en tiempos electorales.<\/p>\n

La nueva administraci\u00f3n no tiene propuestas espec\u00edficas en esta materia. No obstante, dijo Toussaint, deber\u00e1 evitar hacer \u201cparches\u201d del modelo actual, porque de entrada, \u201ces un sistema que no funciona\u201d. Lo que M\u00e9xico requiere, abund\u00f3, es un cambio de fondo, ya que de lo contrario, estaremos \u201cderrochando recursos sin tener beneficios para la ciudadan\u00eda\u201d.<\/p>\n

\n

\u201cSi algo sabemos es que en cada sexenio hay una reforma pol\u00edtica [\u2026]. Creo que la reforma pol\u00edtico-electoral que se va a impulsar en esta administraci\u00f3n \u2013tanto por la mayor\u00eda de Morena como por el resto de los partidos\u2013 es la reducci\u00f3n de presupuestos p\u00fablicos y a los partidos pol\u00edticos, mejores condiciones a los candidatos independientes para poder competir tanto a nivel presidencial y en los estados, as\u00ed como un debate sobre las competencias del INE, que es una instancia que tiene demasiadas atribuciones\u201d, mencion\u00f3 Toussaint.<\/p>\n<\/blockquote>\n

El analista prev\u00e9 que haya un debate en materia de fiscalizaci\u00f3n electoral, que en lugar de estar en manos del INE podr\u00eda pasar a ser una atribuci\u00f3n de la Secretar\u00eda de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, as\u00ed como la posible reducci\u00f3n de los esca\u00f1os de representaci\u00f3n proporcional en el Congreso de la Uni\u00f3n.<\/p>\n

SE SALVA LA DE TELECOMUNICACIONES<\/strong><\/p>\n

Abel Mauro Hibert, asesor econ\u00f3mico de L\u00f3pez Obrador, manifest\u00f3 en julio pasado que la reforma en materia de telecomunicaciones y radiodifusi\u00f3n \u201cha sido muy exitosa\u201d, por lo que el nuevo gobierno contempla su fortalecimiento con inversiones p\u00fablico privadas, el respeto a la autonom\u00eda del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), adem\u00e1s del fomento a la competencia (con \u00e9nfasis en cobertura social y servicios de banda ancha en comunidades que carecen de infraestructura digital), el establecimiento de un organismo que coordine los esfuerzos en materia de tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y comunicaciones, el ensanchamiento de la agenda digital nacional, la revisi\u00f3n de licitaciones y de pagos por derechos, as\u00ed como la eliminaci\u00f3n del IEPS en telecomunicaciones.<\/p>\n

La Reforma en Telecomunicaciones y radiodifusi\u00f3n fue una de las mejores reformas estructurales, concordaron la doctora Clara Luz \u00c1lvarez, investigadora especializada en telecomunicaciones de la Universidad Panamericana, y Aleida Calleja, coordinadora de Advocacy del Observatorio Latinoamericano de Regulaci\u00f3n, Medios y Convergencia.<\/p>\n

Seg\u00fan las especialistas, la reforma pe\u00f1anietista gener\u00f3 beneficios como el establecimiento de medidas especiales a los grandes grupos corporativos, para evitar pr\u00e1cticas competitivas desleales \u2013como sucedi\u00f3 en los casos de Am\u00e9rica M\u00f3vil (Telmex y Telcel) y Televisa<\/em>\u2013. Sin embargo, dijeron, en la pr\u00e1ctica esas medidas han sido \u201cinsuficientes e ineficaces\u201d, ya que en la realidad, estas empresas acaparan sus respectivos mercados.<\/p>\n

Las modificaciones de papel, sin consecuencias concretas en la vida diaria, fueron la constante durante este sexenio, refirieron. No acabaron con los monopolios en materia de radiodifusi\u00f3n y telecomunicaciones; en lugar de ampliarse los derechos de las audiencias, \u00e9stos fueron limitados y la ciudadan\u00eda carece de mecanismos para hacerlos valer; quedaron a deber la eliminaci\u00f3n de criterios discriminatorios para medios de uso social comunitario e ind\u00edgenas; en materia de mecanismos de pluralismo y diversidad, la ley se qued\u00f3 corta; los medios oficiales (Canal 11, Canal 22, IMER, etc\u00e9tera) no se hicieron \u201cverdaderamente\u201d p\u00fablicos y aut\u00f3nomos; y el IFT perdi\u00f3 atribuciones y no cumpli\u00f3 con sus responsabilidades de ley (como el establecimiento de lineamientos para limitar la publicidad en televisi\u00f3n, por ejemplo).<\/p>\n

\n

Por eso, dijeron, la nueva administraci\u00f3n deber\u00e1 revertir la Ley General de Comunicaci\u00f3n Social (o \u201cLey Chayote\u201d) que regula el gasto de gobierno en medios de comunicaci\u00f3n y que ha sido criticada como un medio de control a la informaci\u00f3n; restituir los derechos de las audiencias; limitar la publicidad; incentivar el pluralismo y la diversidad; atacar los monopolios; establecer sanciones para los medios de radiodifusi\u00f3n y de telecomunicaciones que violenten los derechos de las audiencia; y hacer que el IFT defienda el inter\u00e9s p\u00fablico, ya que hoy en d\u00eda, no lo hace.<\/p>\n<\/blockquote>\n

\u201cEl nuevo gobierno tiene la mesa puesta para hacer un redise\u00f1o institucional completo que realmente democratice los medios y materialice derechos\u201d (le tocar\u00e1, por ejemplo, le renovaci\u00f3n de cuatro de siete consejeros del IFT), dijo en entrevista Aleida Calleja.<\/p>\n

\n

No obstante, una de las medidas que m\u00e1s urgen, comentaron las especialistas, es quitarle a la Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n su injerencia en en la regulaci\u00f3n a los medios, porque es una de \u201clas herencias autoritarias m\u00e1s viejas que tenemos y que hay que sacudirnos\u201d, concluy\u00f3 la tambi\u00e9n ex comisionada de la Comisi\u00f3n Federal de Telecomunicaciones, Clara Luz \u00c1lvarez.<\/p>\n

REFORMA EN TRANSPARENCIA<\/strong><\/p>\n

En materia de transparencia y rendici\u00f3n de cuentas, el proyecto de Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador propone \u201chacer sujetos obligados de las leyes de transparencia a los actores privados\u201d que reciban recursos p\u00fablicos, ya que de acuerdo con la Ley Federal de Transparencia, s\u00f3lo las entidades y autoridades p\u00fablicas son responsables de entregar informaci\u00f3n a los ciudadanos.<\/p>\n

Asimismo, el Proyecto de Naci\u00f3n 2018-2024<\/em>contempla fortalecer la transparencia en materia administrativa y electoral con regulaciones m\u00e1s estrictas; el establecimiento de tipos penales contra la opacidad, simulaci\u00f3n, o colusi\u00f3n; la creaci\u00f3n de un padr\u00f3n de contratistas sancionados o incumplidos, como tambi\u00e9n transparentar todo tipo de publicidad gubernamental en medios de comunicaci\u00f3n.<\/p>\n

\u201cLo que vimos con Pe\u00f1a Nieto fue una proceso de regresi\u00f3n constitucional, porque desde el punto de vista constitucional, hab\u00edamos logrado que las resoluciones del entonces IFAI fueran definitivas. Y hoy, esa definitividad se elimin\u00f3 [porque] ahora el Consejero Jur\u00eddico del Poder Ejecutivo federal y cualquier \u00f3rgano del Estado mexicano puede interponer una acci\u00f3n ante la Suprema Corte de Justicia\u201d, explic\u00f3 el doctor Ernesto Villanueva Villanueva, especialista en ciencias de la informaci\u00f3n del Instituto de Investigaciones Jur\u00eddicas de la UNAM.<\/p>\n

\n

Mientras que la reforma de 2007 fue \u201cde avanzada\u201d, la de 2014 limit\u00f3 la libertad de expresi\u00f3n y dej\u00f3 desprotegidas a las personas, lament\u00f3 Villanueva. Por eso, dijo, el reto de AMLO no s\u00f3lo ser\u00e1 abatir la corrupci\u00f3n e impulsar la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas. Deber\u00e1 lograr que haya un equilibrio entre la libertad al acceso a la informaci\u00f3n y el derecho a la protecci\u00f3n de datos personales.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Empero, se\u00f1al\u00f3 que \u201cel hecho de que AMLO tenga la voluntad pol\u00edtica para hacer un cambio \u2013sin que haya garant\u00eda\u2013 ya es un punto positivo. Pero para generar cambios, debe ser fortalecida la participaci\u00f3n de la sociedad civil en los procesos de gobierno\u201d.<\/p>\n

\u00bfY LAS REFORMAS PENALES?<\/strong><\/p>\n

La Ley de Amparos y el C\u00f3digo Nacional de Procedimientos Penales no cumplieron con su objetivo central, que era no s\u00f3lo incrementar los delitos graves, sino \u201cconsiderar como graves los delitos de peculado\u201d, dijo el doctor Jos\u00e9 \u00d3scar Vald\u00e9s Ram\u00edrez, abogado constitucionalista especializado en Derecho Fiscal Penal.<\/p>\n

\n

Para el litigante, lo ideal ser\u00eda que Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador \u201csoltara la Fiscal\u00eda\u201d, es decir, dotarla de autonom\u00eda para que no dependiera del Ejecutivo federal. \u201cEse ser\u00eda el mensaje de que va en serio contra la corrupci\u00f3n\u201d.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Seg\u00fan el plan de Morena, habr\u00e1n cambios en materia penal, que consisten en tipificar como delitos graves aquellos relacionados con corrupci\u00f3n, robo de combustibles y fraude electoral. Asimismo, contempla la posibilidad de que las v\u00edctimas civiles de un delito de corrupci\u00f3n, por parte de funcionarios p\u00fablicos, puedan iniciar el ejercicio de una acci\u00f3n penal sin la necesidad de pasar por ministerios p\u00fablicos.<\/p>\n

\u201cLa idea fundamental es vincular a la sociedad en el combate a la corrupci\u00f3n, pero la \u00fanica forma de hacerlo es que las personas puedan de verdad actuar en contra de los servidores p\u00fablicos corruptos [\u2026]. Por ello [es necesario] modificar el art\u00edculo 428 [del C\u00f3digo Penal] para que la acci\u00f3n penal por particulares se ampli\u00e9 a todos los delitos cometidos por servidores p\u00fablicos y exservidores p\u00fablicos en el ejercicio de su encargo\u201d, se lee en el Proyecto de Naci\u00f3n 2018-2024<\/em>.<\/p>\n

Con Informaci\u00f3n de Efren Flores<\/p>\n<\/blockquote>\n<\/blockquote>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Presidencia presume c\u00f3mo logr\u00f3 las reformas; AMLO cancelar\u00e1 una y otras m\u00e1s se modifican
\nPor Redacci\u00f3n QP<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3583,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[2],"tags":[],"class_list":["post-3584","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-noticias"],"yoast_head":"\nPresidencia presume c\u00f3mo logr\u00f3 las reformas; AMLO cancelar\u00e1 una y otras m\u00e1s se modifican -<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/quehacerpolitico.mx\/?p=3584\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_MX\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Presidencia presume c\u00f3mo logr\u00f3 las reformas; 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