ESTANCIAS INFANTILES: M\u00e1s que un derecho del cuidado de los ni\u00f1os
Por: Esperanza Nalleli Torres Gonz\u00e1lez Soci\u00f3loga UAM-X<\/p>\n
Fue en Europa en el siglo XIX, en donde las primeras guarder\u00edas tuvieron su aparici\u00f3n, debido al creciente n\u00famero de mujeres que se enfilaban en la industria, la ausencia de ellas en los hogares gener\u00f3 la necesidad de contar con espacios que se ocupar\u00e1n de sus hijos mientras ellas trabajaban.<\/p>\n
En M\u00e9xico el servicio de estancias a cargo del Estado se hace obligatorio hasta 1983 por parte del IMSS, ISSSTE y DIF, sin embargo, con el paso de los a\u00f1os termin\u00f3 siendo insuficiente el servicio. En 2007 se crea el Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras (PEI), con el objetivo de poder cubrir parte de esta demanda, principalmente de madres que no contaban con ning\u00fan tipo de seguridad social y que por tanto velara por el derecho a contar con el acceso al cuidado de sus hijos mientras ellas estudian y\/o trabajan.<\/p>\n
Para 2018, el PEI hab\u00eda sido etiquetado con m\u00e1s de 4 mil millones de pesos, para atender a m\u00e1s de 400 mil ni\u00f1os, en m\u00e1s de 9 mil estancias que daban servicio de cuidados para la primera infancia en todo el pa\u00eds.<\/p>\n
Como ya es de conocimiento, el cambio de gobierno ha tra\u00eddo consigo una vor\u00e1gine de pol\u00edticas con cambio en la forma, hoy en el fondo todav\u00eda estamos en espera de sacar conclusiones definitivas.<\/p>\n
El PEI no fue la excepci\u00f3n, no obstante el cambio en el programa no fue favorecedor para las estancias que estaban dentro del padr\u00f3n de atenci\u00f3n, ya que todas quedaron fuera de las nuevas reglas de operaci\u00f3n 2019, en donde queda claro que la modalidad en beneficio de las estancias y lo que esto representa (empleos, cuidados y atenci\u00f3n de la primera infancia, capacitaci\u00f3n, etc.) no recibir\u00e1n m\u00e1s apoyo ya que hoy el recursos es de entrega directa a las madres y\/o padres beneficiarios.<\/p>\n
Lo anterior no es una mera apreciaci\u00f3n personal, estimado lector el an\u00e1lisis sustenta este dicho, por lo que comparto algunas notas para que pueda emitir su propio criterio acerca de lo favorecedora o no que puede ser esta pol\u00edtica social, y para ello es fundamental contar con diversas partes del hecho.<\/p>\n
El programa hasta 2018 hab\u00eda sido uno de los mejor evaluados y reconocido, tanto por organismos nacionales e internacionales, como la ONU, el Sistema de Protecci\u00f3n Integral de los Derechos de las Ni\u00f1as, Ni\u00f1os y Adolescentes y el CONEVAL. De acuerdo al Informe de Evaluaci\u00f3n de la Pol\u00edtica Social de este \u00faltimo \u201cse caracteriza [ba] por una consistencia destacable entre el dise\u00f1o, la planeaci\u00f3n, operaci\u00f3n y los resultados alcanzados…\u201d<\/p>\n
El mecanismo de operaci\u00f3n del programa tanto en; capacitaci\u00f3n, entrega de recursos, seguimiento y condiciones de funcionamiento de las estancias, era muy claro y el mismo CONEVAL lo aval\u00f3 \u201cLa operaci\u00f3n del programa de las dos modalidades de apoyos del PEI se describe coherentemente en las ROP 2018. Se establece con claridad qu\u00e9 hacer para\u00a0iniciar y tramitar las solicitudes de apoyos, criterios de selecci\u00f3n, as\u00ed como criterios de elegibilidad y requisitos. Todo ello, cuenta con formatos, mismos que est\u00e1n en los anexos de las ROP.\u201d<\/p>\n
El PEI brind\u00f3 espacios seguros a los hijos de madres que sal\u00edan a trabajar o estudiar, teniendo una mayor oportunidad de participar en estas \u00e1reas, as\u00ed tambi\u00e9n se reduc\u00eda el cuidado por parte de familiares, pero el principal beneficio se ten\u00eda al contar con un espacio seguro y que aportar\u00e1 en el incremento del nivel cognoscitivo, de sociabilidad, diversificaci\u00f3n de la dieta y la comunicaci\u00f3n de los peque\u00f1os; al respecto el PEI tambi\u00e9n demostr\u00f3 resultados positivos poniendo al programa en un nivel de satisfacci\u00f3n de los usuarios de 94 puntos, de acuerdo al \u00cdndice Mexicano de Satisfacci\u00f3n del Usuario (IMSU).<\/p>\n
Este programa contaba con mecanismos de evaluaci\u00f3n que permit\u00edan conocer el impacto que se ten\u00eda en la pobreza y en la procuraci\u00f3n de derechos sociales de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n
La decisi\u00f3n de trasmutar a un nuevo programa, \u201cApoyo para el Bienestar de las Ni\u00f1as y Ni\u00f1os, Hijos de Madres Trabajadoras\u201d bas\u00f3 su justificaci\u00f3n de cambio, en las diversas acusaciones de presunta corrupci\u00f3n que el programa ten\u00eda, dentro de los datos que se han dado para ello se dice que; las cifras estaban infladas, que dos de cada 3 estancias eran irregulares, desv\u00edos de dinero, entre otros, y que de esto se tiene un mill\u00f3n 500 mil pruebas que ser\u00e1n del conocimiento p\u00fablico, para lo cual quedaremos muy atentos una vez que estas est\u00e9n disponibles.<\/p>\n
Otro de los argumentos para la desaparici\u00f3n del programa es que de acuerdo a la Secretar\u00eda de Bienestar, en el balance obtenido posterior a su censo, m\u00e1s de 310 mil ni\u00f1os debieron haber estado dentro de alguna estancia infantil, sin embargo y de acuerdo a un cat\u00e1logo de motivos con el que cuentan; como errores en direcciones, inexistencia de los mismos y personas no localizadas, entre otros, no se encontraron a m\u00e1s de 97 mil ni\u00f1os, mismos a los que llamaron \u201cni\u00f1os fantasmas\u201d.<\/p>\n
Si lo anterior es cierto, menos del 30% del padr\u00f3n ten\u00eda fallas, entonces con estos datos y el objetivo de beneficiar a los que m\u00e1s lo necesitan una respuesta viable para el resto de la poblaci\u00f3n beneficiada y la que estaba en lista de espera, pod\u00eda considerar la limpieza y correcci\u00f3n de las fallas, as\u00ed como atender los retos del programa y fortalecerlo, extinguirlo aparentemente es rendirse al desaf\u00edo… pero eso est\u00e1 a su consideraci\u00f3n querido lector.<\/p>\n
Hoy tenemos este nuevo programa y es necesario mirar al frente y por ello y para no causar suspicacias hay que precisar detalles que nos faltan para comprender su operaci\u00f3n.<\/p>\n
El nuevo programa no est\u00e1 etiquetado en el Presupuesto de Egresos de la Federaci\u00f3n (PEF) 2019, por el contrario el PEI existe y tiene un recorte del 50%. Entonces, si el programa iniciado en 2007 sigue vivo en el presupuesto de la federaci\u00f3n \u00bfse incurri\u00f3 en actos de ilegalidad al dar de baja a todas las estancias empadronadas y que cumpl\u00edan con las obligaciones que las ROP se\u00f1alaban?<\/p>\n
Hoy el recurso se entrega directamente a los beneficiarios que podr\u00eda parecer menos dar menos opacidad, pero las reglas de operaci\u00f3n hechas para este nuevo programa carecen de\u00a0medidas que den certeza al adecuado uso del recurso por parte de los beneficiarios y mucho menos contiene el procedimiento de entrega.<\/p>\n
No se garantizan medidas de calidad y atenci\u00f3n para los ni\u00f1os y eso es fundamental para el desarrollo de la primera infancia. Adem\u00e1s el monto del subsidio se redujo $150 pesos, y aun no se conoce la raz\u00f3n.<\/p>\n
Lo anterior deriva en la opci\u00f3n y recomendaci\u00f3n de poner a los peque\u00f1os el cuidado de los familiares; abuelos, t\u00edos, vecinos, etc\u00e9tera, generando, muy posiblemente, un avance negativo en el desarrollo de la primera infancia que requiere de cuidados espec\u00edficos y que no los procuran las nuevas ROP.<\/p>\n
Finalmente, ante esta decisi\u00f3n del nuevo gobierno de prescindir de tajo de un programa como el PEI, las afectaciones han tra\u00eddo m\u00e1s de mil 300 amparos que se presentaron en m\u00e1s de 22 estados contra la resoluci\u00f3n presidencial de eliminar el subsidio. El pasado 8 de junio se gan\u00f3 una sentencia en favor de aplicar las reglas de operaci\u00f3n 2018 y que siguieran siendo las estancias a quienes se les hiciera la entrega de recursos y no los padres.<\/p>\n
As\u00ed tambi\u00e9n la CNDH emiti\u00f3 una recomendaci\u00f3n en d\u00f3nde estima la violaci\u00f3n a los derechos den los peque\u00f1os, resaltando que el programa ten\u00eda impactos positivos en el desarrollo integral de los menores, y brindaba certeza a padres e hijos del su cuidado. Asimismo determin\u00f3 que hoy\u00a0las estancias que operaban con anterioridad como negocio, seguir\u00e1n de frente, pero muchas de las que se crearon gracias al programa, es probable que tengan que quedar en el olvido y cerrar, quedando detr\u00e1s fuentes de empleo, profesionalizaci\u00f3n y sobre todo un mejor cuidado para los peque\u00f1os beneficiados.
Estimado lector, pongamos toda nuestra atenci\u00f3n a los cambios que tenemos de frente en cuanto a pol\u00edticas y gobierno se trate, con una mirada objetiva y cr\u00edtica, que permita la deconstrucci\u00f3n y nos lleve a la afirmaci\u00f3n, que no se actu\u00e9 con c\u00f3lera y sin denostar al que emita juicio con facultades, hay que atender y fortalecer, hay que nutrirnos con informaci\u00f3n y tomar decisiones en nuestro quehacer pol\u00edtico como ciudadanos.<\/p>\n
Hoy, espero el gobierno federal reconsidere sus cambios en el programa o bien se atienda y se estudie a fondo las recomendaciones hechas por distintos organismos, sin emitir juicios de valor que afectan a la sociedad mexicana, para apostar por una pol\u00edtica social integral de cuidados de la primera infancia y que no deje lugar a dudas de su uso clientelar.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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