Por Lic Eden Lozano Meza<\/p>\n\n\n\n
Para buena parte de la ciudadan\u00eda, lo que sucede dentro del Congreso puede parecer lejano, complicado y lleno de palabras que s\u00f3lo entienden quienes trabajan en pol\u00edtica, \u201cGlosa\u201d, \u201ccomparecencia\u201d, \u201cdictamen\u201d, \u201ccomisiones\u201d, \u201cJunta de Coordinaci\u00f3n Pol\u00edtica\u201d y \u201ccontrol parlamentario\u201d son expresiones frecuentes en el Senado, pero pocas veces se explica qu\u00e9 significan y, sobre todo, por qu\u00e9 deber\u00edan importarle a cualquier ciudadano.<\/p>\n\n\n\n
\u00bfoctubre nos dar\u00e1 un buen ejemplo?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Despu\u00e9s de la presentaci\u00f3n del Segundo Informe de Gobierno de la presidenta Claudia Sheinbaum, el trabajo del Congreso no termina con recibir un documento, en realidad, comienza otra etapa, la Constituci\u00f3n establece que cada una de las C\u00e1maras debe realizar el an\u00e1lisis del Informe de Gobierno y puede citar a secretarios de Estado para ampliar la informaci\u00f3n. Adem\u00e1s, el art\u00edculo 93 constitucional permite a las C\u00e1maras convocar a determinados servidores p\u00fablicos para que informen y respondan preguntas relacionadas con los asuntos de sus respectivos ramos. Es decir, las comparecencias no son una cortes\u00eda pol\u00edtica, forman parte de los mecanismos constitucionales de relaci\u00f3n, informaci\u00f3n y control entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo.<\/p>\n\n\n\n A este proceso de revisi\u00f3n del Informe se le conoce com\u00fanmente como glosa y una de sus partes m\u00e1s visibles son precisamente las comparecencias.<\/p>\n\n\n\n \u00bfQu\u00e9 significa comparecer?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Dicho de la manera m\u00e1s sencilla posible,comparecer significa acudir ante el Congreso para explicar, informar y responder preguntas.<\/p>\n\n\n\n Un secretario de Estado no llega solamente para pronunciar un discurso, las y los senadores pueden cuestionarlo sobre las decisiones tomadas por su dependencia, los recursos utilizados, los resultados obtenidos, los problemas que persisten y las acciones que pretende realizar.<\/p>\n\n\n\n Por eso una comparecencia debe entenderse como un ejercicio de rendici\u00f3n de cuentas y control parlamentario.<\/p>\n\n\n\n No significa, por s\u00ed misma, que el funcionario haya cometido alguna irregularidad ni se trata de un juicio, su finalidad es permitir que el Poder Legislativo obtenga informaci\u00f3n directamente de quienes tienen bajo su responsabilidad \u00e1reas fundamentales del Gobierno Federal.<\/p>\n\n\n\n La l\u00f3gica es bastante sencilla<\/strong>, <\/strong>el Gobierno informa, el Congreso pregunta, el funcionario responde y la ciudadan\u00eda puede conocer y valorar esas respuestas.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Durante octubre ese mecanismo estar\u00e1 particularmente activo en el Senado, el calendario anunciado por el Senado establece que Rosa Icela Rodr\u00edguez, secretaria de Gobernaci\u00f3n, iniciar\u00e1 las comparecencias el 5 de octubre ante la Junta de Coordinaci\u00f3n Pol\u00edtica, posteriormente acudir\u00e1n integrantes del gabinete responsables de \u00e1reas como Hacienda, Seguridad, Relaciones Exteriores y Econom\u00eda, tambi\u00e9n se contempla la participaci\u00f3n de la secretaria de Energ\u00eda en noviembre y est\u00e1n pendientes de definici\u00f3n las fechas correspondientes a otras dependencias.<\/p>\n\n\n\n Pero aqu\u00ed comienza la parte verdaderamente importante para el ciudadano.<\/p>\n\n\n\n \u00bfQu\u00e9 debemos observar en esas comparecencias?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Una comparecencia puede durar varias horas, generar decenas de intervenciones y producir cientos de declaraciones, sin embargo, para entenderla no es necesario escuchar cada discurso ni conocer todo el lenguaje parlamentario, hay que concentrarse en algo mucho m\u00e1s sencillo.<\/p>\n\n\n\n \u00bfqu\u00e9 problema se est\u00e1 revisando, qu\u00e9 resultado reporta el Gobierno y qu\u00e9 explicaci\u00f3n ofrece el funcionario responsable?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Cuando comparezca Hacienda, por ejemplo, no estaremos hablando \u00fanicamente de t\u00e9rminos econ\u00f3micos dif\u00edciles de entender, en el fondo estaremos hablando del dinero p\u00fablico, cu\u00e1nto ingresa el Gobierno, cu\u00e1nto gasta, cu\u00e1nto debe, qu\u00e9 presiones enfrentan las finanzas p\u00fablicas y qu\u00e9 capacidad econ\u00f3mica tiene el Estado para sostener sus programas y obligaciones.<\/p>\n\n\n\n Cuando corresponda el turno de Seguridad, detr\u00e1s de las estad\u00edsticas habr\u00e1 preguntas mucho m\u00e1s cercanas a la poblaci\u00f3n, qu\u00e9 est\u00e1 ocurriendo con los homicidios, la extorsi\u00f3n, el crimen organizado, la coordinaci\u00f3n entre autoridades y los resultados de la estrategia federal.<\/p>\n\n\n\n En Relaciones Exteriores, la discusi\u00f3n deber\u00e1 permitir conocer c\u00f3mo est\u00e1 actuando M\u00e9xico frente a Estados Unidos, Canad\u00e1 y el resto del mundo, as\u00ed como los asuntos internacionales que tengan consecuencias para nuestro pa\u00eds, y cuando comparezca Econom\u00eda, uno de los temas relevantes ser\u00e1 inevitablemente la relaci\u00f3n comercial con nuestros principales socios y el seguimiento a la implementaci\u00f3n y revisi\u00f3n del T-MEC, materia para la cual incluso se prev\u00e9 la participaci\u00f3n de las comisiones correspondientes.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed que el ciudadano no necesita convertirse en especialista para seguir una comparecencia, puede hacerse cinco preguntas muy sencillas.<\/p>\n\n\n\n \u00bfQu\u00e9 prometieron? \u00bfQu\u00e9 hicieron? \u00bfCu\u00e1nto cost\u00f3? \u00bfQu\u00e9 resultados obtuvieron? \u00bfY qu\u00e9 van a hacer con aquello que no funcion\u00f3?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Si despu\u00e9s de varias horas de comparecencia esas preguntas siguen sin una respuesta clara, eso tambi\u00e9n es informaci\u00f3n y si existen respuestas acompa\u00f1adas de cifras, documentos y resultados verificables, habr\u00e1 elementos para evaluar posteriormente si lo informado corresponde con la realidad, \u00e9sa es precisamente una de las funciones del control parlamentario, convertir los grandes informes gubernamentales en preguntas concretas.<\/p>\n\n\n\n Pero el Congreso no solamente llama a funcionarios, tambi\u00e9n hace leyes Mientras se desarrollan las comparecencias, el trabajo legislativo contin\u00faa yaqu\u00ed existe otra confusi\u00f3n muy frecuente, cada semana escuchamos frases como:<\/p>\n\n\n\n \u201cun senador present\u00f3 una iniciativa\u201d.<\/p>\n\n\n\n \u201cse propuso una nueva ley\u201d.<\/p>\n\n\n\n \u201cse present\u00f3 una reforma\u201d.<\/p>\n\n\n\n Pero presentar una iniciativa no significa que esa propuesta ya sea ley, una iniciativa es apenas el comienzo de un procedimiento, en t\u00e9rminos sencillos, alguien facultado para hacerlo propone crear, modificar, adicionar o eliminar determinadas disposiciones legales, en el Senado, una vez presentada una iniciativa, la regla general es que sea enviada, \u201cturnada\u201d, en lenguaje parlamentario a la comisi\u00f3n o comisiones competentes para que la estudien. Los art\u00edculos 172 a 176 del Reglamento del Senado<\/em> regulan precisamente la presentaci\u00f3n y el turno de estas iniciativas.<\/p>\n\n\n\n Ah\u00ed comienza una etapa que normalmente recibe mucha menos atenci\u00f3n p\u00fablica, pero que puede ser m\u00e1s importante que el discurso con el que se present\u00f3 la propuesta.<\/p>\n\n\n\n Las comisiones estudian el proyecto, pueden analizar sus consecuencias jur\u00eddicas, discutir su contenido y realizar modificaciones, el resultado de ese trabajo se expresa normalmente mediante un dictamen, dicho de otra manera, la iniciativa es la propuesta original, el dictamen es el documento mediante el cual las comisiones legislativas competentes plantean al Pleno qu\u00e9 hacer con ella y en qu\u00e9 t\u00e9rminos.<\/p>\n\n\n\n Las comisiones son precisamente \u00f3rganos del Senado constituidos para elaborar dict\u00e1menes, informes, opiniones o resoluciones que contribuyen al ejercicio de las atribuciones de la C\u00e1mara, y aqu\u00ed puede suceder algo que muchas veces no se explica al p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n \u2022 Una iniciativa puede presentarse con gran publicidad y despu\u00e9s permanecer pendiente en una comisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n \u2022 Tambi\u00e9n puede ser modificada.<\/p>\n\n\n\n \u2022 Puede integrarse con otras propuestas relacionadas.<\/p>\n\n\n\n \u2022 Puede recibir un dictamen que no conserve exactamente lo que planteaba originalmente.<\/p>\n\n\n\n \u2022 Puede avanzar hacia el Pleno.<\/p>\n\n\n\n \u2022 Puede no convertirse nunca en una reforma vigente.<\/p>\n\n\n\n Por eso en Quehacer Pol\u00edtico haremos una distinci\u00f3n fundamental:<\/strong><\/p>\n\n\n\n una cosa es presentar una iniciativa y otra muy diferente conseguir que se convierta en ley.<\/p>\n\n\n\n El Senado cuenta, adem\u00e1s, con mecanismos p\u00fablicos para conocer el seguimiento de las iniciativas, qui\u00e9n las present\u00f3, a qu\u00e9 comisi\u00f3n fueron turnadas y, cuando existe, el sentido y fecha del dictamen, el propio Reglamento dispone tambi\u00e9n que al iniciar cada a\u00f1o de ejercicio legislativo la Mesa informe al Pleno sobre las iniciativas o proyectos que contin\u00faan pendientes de dictamen, as\u00ed que cuando un pol\u00edtico anuncie una reforma, la pregunta no debe terminar en, \u201c\u00bfQu\u00e9 propuso?\u201d, hay que continuar:<\/p>\n\n\n\n \u00bfA qu\u00e9 comisi\u00f3n fue enviada?<\/p>\n\n\n\n \u00bfYa fue estudiada?<\/p>\n\n\n\n \u00bfExiste dictamen?<\/p>\n\n\n\n \u00bfQu\u00e9 modificaciones sufri\u00f3?<\/p>\n\n\n\n \u00bfYa fue votada?<\/p>\n\n\n\n \u00bfPas\u00f3 a la otra C\u00e1mara?<\/p>\n\n\n\n \u00bfYa concluy\u00f3 el procedimiento legislativo correspondiente?<\/p>\n\n\n\n Solamente siguiendo ese recorrido podemos distinguir entre una propuesta pol\u00edtica y una modificaci\u00f3n que realmente lleg\u00f3 a incorporarse al orden jur\u00eddico.<\/p>\n\n\n\n \u00bfY qu\u00e9 puede hacer el ciudadano con toda esta informaci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n\n\n\n \u00c9ste es quiz\u00e1 el punto m\u00e1s importante, la participaci\u00f3n ciudadana no termina el d\u00eda de una elecci\u00f3n, quien vot\u00f3 por una senadora o un senador conserva durante toda la Legislatura la posibilidad de conocer qu\u00e9 hace su representante.<\/p>\n\n\n\n \u2022 Puede saber si asiste.<\/p>\n\n\n\n \u2022 Puede revisar qu\u00e9 iniciativas presenta.<\/p>\n\n\n\n \u2022 Puede conocer c\u00f3mo vota.<\/p>\n\n\n\n \u2022 Puede observar qu\u00e9 preguntas formula durante una comparecencia.<\/p>\n\n\n\n \u2022 Puede revisar qu\u00e9 asuntos trabaja en las comisiones a las que pertenece.<\/p>\n\n\n\n Y puede contrastar posteriormente sus declaraciones p\u00fablicas con sus actuaciones legislativas, buena parte de esa informaci\u00f3n es p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n La Gaceta del Senado contiene iniciativas, dict\u00e1menes, convocatorias, proyectos de orden del d\u00eda, acuerdos y otros documentos parlamentarios, tambi\u00e9n se publican registros de asistencia a sesiones del Pleno y reuniones de comisiones, entre diversa informaci\u00f3n relacionada con la actividad legislativa.<\/p>\n\n\n\n Esto cambia la forma de observar la pol\u00edtica.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Ya no se trata solamente de escuchar lo que un legislador dice en una entrevista, en una conferencia de prensa o en sus redes sociales, tambi\u00e9n podemos preguntar:<\/p>\n\n\n\n \u00bfQu\u00e9 hizo cuando lleg\u00f3 el momento de votar?<\/p>\n\n\n\n \u00bfQu\u00e9 propuso formalmente?<\/p>\n\n\n\n \u00bfAsisti\u00f3 a la reuni\u00f3n donde deb\u00eda discutirse el asunto?<\/p>\n\n\n\n \u00bfQu\u00e9 posici\u00f3n sostuvo en comisi\u00f3n?<\/p>\n\n\n\n \u00bfQu\u00e9 resultado tuvo finalmente aquello que anunci\u00f3?<\/p>\n\n\n\n Lo mismo sucede con las comparecencias.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Si un secretario afirma que determinada estrategia produjo resultados, la ciudadan\u00eda, los medios de comunicaci\u00f3n, especialistas y los propios legisladores pueden contrastar posteriormente esa afirmaci\u00f3n con informaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n Si un senador formula una pregunta importante, tambi\u00e9n puede revisarse si posteriormente impuls\u00f3 alguna acci\u00f3n legislativa relacionada con el problema que se\u00f1al\u00f3, porque la rendici\u00f3n de cuentas no deber\u00eda terminar cuando concluye la transmisi\u00f3n de una comparecencia, deber\u00eda comenzar ah\u00ed.<\/p>\n\n\n\n No todas las comparecencias son iguales<\/strong>.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Existe otro detalle que generalmente se pierde entre las noticias pol\u00edticas, algunos funcionarios comparecen ante el Pleno, es decir, ante la C\u00e1mara durante una sesi\u00f3n destinada a ese ejercicio, otros participan ante comisiones, que son \u00f3rganos legislativos especializados en determinadas materiasy tambi\u00e9n existen reuniones ante la Junta de Coordinaci\u00f3n Pol\u00edtica, \u00f3rgano integrado por representantes de los grupos parlamentarios que cumple funciones relevantes en la conducci\u00f3n pol\u00edtica del Senado.<\/p>\n\n\n\n Por eso no basta con decir que \u201cun secretario fue al Senado\u201d.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Importa conocer ante qu\u00e9 \u00f3rgano compareci\u00f3, bajo qu\u00e9 formato, qui\u00e9nes pudieron intervenir, qu\u00e9 preguntas se realizaron y qu\u00e9 informaci\u00f3n qued\u00f3 como resultado del ejercicio, en pol\u00edtica, el formato tambi\u00e9n importa porque determina c\u00f3mo se desarrolla el di\u00e1logo parlamentario.<\/p>\n\n\n\n Octubre ser\u00e1 el mes de las preguntas<\/strong><\/p>\n\n\n\n \u00c9se ser\u00e1 precisamente el seguimiento que haremos durante las pr\u00f3ximas semanas en Quehacer Pol\u00edtico, no buscamos llenar estas p\u00e1ginas con nombres de pol\u00edticos ni reproducir discursos completos, queremos hacer algo m\u00e1s \u00fatil, traducir lo que sucede dentro del Congreso para quienes est\u00e1n fuera de \u00e9l, cuando un secretario comparezca, explicaremos qu\u00e9 tema estaba obligado a explicar, qu\u00e9 le preguntaron y qu\u00e9 respondi\u00f3.<\/p>\n\n\n\n Cuando aparezca una cifra importante, explicaremos qu\u00e9 significa y, cuando sea posible, la contrastaremos con informaci\u00f3n verificable, cuando Gobierno y oposici\u00f3n sostengan versiones diferentes sobre un mismo asunto, distinguiremos los datos comprobables de los posicionamientos pol\u00edticos de cada parte, cuando se anuncie una iniciativa, no nos quedaremos con la fotograf\u00eda de su presentaci\u00f3n, seguiremos su camino y cuando se apruebe una reforma, explicaremos qu\u00e9 cambia realmente para el ciudadano.<\/p>\n\n\n\n Porque detr\u00e1s de muchas palabras complicadas del Congreso existen asuntos bastante sencillos y cercanos, dinero p\u00fablico, seguridad, empleo, educaci\u00f3n, econom\u00eda, energ\u00eda, medio ambiente, comercio, relaciones internacionales y reglas que terminan afectando nuestra vida cotidiana.<\/p>\n\n\n\n Octubre comenzar\u00e1 con una palabra poco utilizada fuera de la pol\u00edtica, comparecer, pero su significado deber\u00eda resultarnos familiar, significa que quien ejerce una responsabilidad p\u00fablica debe acudir ante quienes representan a la ciudadan\u00eda para explicar lo que hizo y responder preguntas.<\/p>\n\n\n\n El Informe de Gobierno present\u00f3 los resultados que el Ejecutivo Federal reporta, ahora corresponde al Congreso analizarlos, cuestionarlos y solicitar explicaciones, despu\u00e9s vendr\u00e1 una tercera etapa que muchas veces olvidamos, verificar qu\u00e9 qued\u00f3 despu\u00e9s de las palabras.<\/p>\n\n\n\n Porque una buena pregunta parlamentaria sirve de poco si nadie da seguimiento a la respuesta, una iniciativa anunciada sirve de poco para medir resultados legislativos, si nunca conocemos qu\u00e9 ocurri\u00f3 con ella y la informaci\u00f3n p\u00fablica pierde buena parte de su utilidad, si los ciudadanos no sabemos d\u00f3nde buscarla ni c\u00f3mo interpretarla.<\/p>\n\n\n\n \u00c9sa ser\u00e1 nuestra tarea en Quehacer Pol\u00edtico, explicar qu\u00e9 ocurri\u00f3, qu\u00e9 significa, qu\u00e9 sigue y por qu\u00e9 importa, sin convertir al ciudadano en especialista en derecho parlamentario, sin obligarlo a entender el lenguaje interno del Congreso, pero d\u00e1ndole las herramientas suficientes para distinguir entre lo que se anuncia, lo que se discute, lo que se aprueba y lo que realmente entra en vigor, porque entender al Congreso no deber\u00eda ser privilegio de quienes trabajan dentro de \u00e9l.<\/p>\n\n\n\n Es una instituci\u00f3n que toma decisiones p\u00fablicas y, por ello, su actividad debe poder ser comprendida y seguida por cualquier ciudadano, este octubre habr\u00e1 muchas preguntas dentro del Senado, las respuestas tambi\u00e9n ser\u00e1n p\u00fablicas y ah\u00ed estar\u00e1 lo verdaderamente importante, no solamente escuchar qui\u00e9n dijo qu\u00e9, sino comenzar a preguntar, como ciudadanos, qu\u00e9 hicieron, qu\u00e9 resultados obtuvieron y qu\u00e9 sigue despu\u00e9s.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Por Lic Eden Lozano Meza Para buena parte de la ciudadan\u00eda, lo que sucede dentro…<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":131930,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[280,2],"tags":[],"class_list":["post-132315","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-nacionales","category-noticias"],"yoast_head":"\n