Por Lic Eden Lozano Meza<\/p>\n\n\n\n
Para entender una reforma primero hay que entender c\u00f3mo se hace una ley, porque buena parte de la confusi\u00f3n comienza cuando se habla de una iniciativa como si ya fuera una norma vigente o cuando la aprobaci\u00f3n de un dictamen en comisiones se presenta como si el proceso legislativo hubiera terminado.<\/p>\n\n\n\n
Una iniciativa es apenas el punto de partida, una propuesta para crear, reformar, adicionar o eliminar disposiciones jur\u00eddicas que posteriormente debe ser analizada por las comisiones correspondientes, donde puede conservarse, modificarse o incluso desecharse.<\/p>\n\n\n\n
De ese trabajo surge el dictamen, que tampoco es sin\u00f3nimo de ley, sino el documento en el que las comisiones expresan el resultado de su an\u00e1lisis y presentan el texto que consideran debe continuar su recorrido legislativo.<\/p>\n\n\n\n
La diferencia es importante y sencilla de entender. La iniciativa permite conocer qu\u00e9 se propuso originalmente, mientras que el dictamen permite saber qu\u00e9 qued\u00f3 despu\u00e9s del an\u00e1lisis y las modificaciones realizadas en comisiones.<\/p>\n\n\n\n
Despu\u00e9s vienen otras etapas, entre ellas la discusi\u00f3n y votaci\u00f3n en el Pleno y, cuando corresponde, la intervenci\u00f3n de la otra C\u00e1mara, hasta completar el procedimiento constitucional y llegar, en su caso, a la publicaci\u00f3n y entrada en vigor.<\/p>\n\n\n\n
Pero eso no significa lo mismo, decir que se present\u00f3 una iniciativa, que se aprob\u00f3 un dictamen en comisiones o que ya es una reforma de ley.<\/p>\n\n\n\n
Con esa diferencia clara podemos entrar a una de las controversias legislativas de los \u00faltimos d\u00edas, la llamada \u201cLey Antimemes\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Ese nombre no es oficial y bajo esa misma etiqueta terminaron mezcl\u00e1ndose dos discusiones legislativas distintas.<\/p>\n\n\n\n
En el Senado, la pol\u00e9mica surgi\u00f3 alrededor de una reforma a la Ley Federal de Protecci\u00f3n a la Propiedad Industrial y particularmente del art\u00edculo 403 Bis, cuya redacci\u00f3n planteaba sanciones para determinadas conductas relacionadas con el uso de identidad gr\u00e1fica institucional y signos oficiales.<\/p>\n\n\n\n
Aqu\u00ed vale la pena poner un ejemplo concreto frente al ciudadano. La propuesta que origin\u00f3 la controversia planteaba sancionar a quien utilizara, reprodujera, imitara o incorporara a escala comercial identidad gr\u00e1fica institucional, dominios electr\u00f3nicos u otros signos oficiales de los poderes p\u00fablicos y autoridades para inducir al error o enga\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n
A partir de esa redacci\u00f3n comenz\u00f3 a circular una interpretaci\u00f3n mucho m\u00e1s tajante, que podr\u00edan meterte hasta siete a\u00f1os a la c\u00e1rcel por hacer un meme del Gobierno.<\/p>\n\n\n\n
La preocupaci\u00f3n no sali\u00f3 de la nada. La redacci\u00f3n efectivamente contemplaba penas de prisi\u00f3n y utilizaba conceptos que provocaron cuestionamientos sobre hasta d\u00f3nde pod\u00eda llegar su aplicaci\u00f3n, especialmente frente a parodias, s\u00e1tiras o contenidos pol\u00edticos que reprodujeran elementos gr\u00e1ficos gubernamentales.<\/p>\n\n\n\n
Sin embargo, el texto tampoco dec\u00eda literalmente que hacer un meme, una caricatura o una parodia del Gobierno constituyera por s\u00ed mismo un delito.<\/p>\n\n\n\n
Durante el trabajo en comisiones del Senado el art\u00edculo 403 Bis fue modificado, la pena se redujo y se incorpor\u00f3 una precisi\u00f3n para vincular la conducta con inducir al enga\u00f1o con la intenci\u00f3n de cometer un il\u00edcito.<\/p>\n\n\n\n
Entonces existen tres momentos que no debemos confundir. Lo que dec\u00eda la propuesta, lo que se dijo p\u00fablicamente que significaba y lo que finalmente qued\u00f3 en el dictamen que contin\u00faa su proceso legislativo.<\/p>\n\n\n\n
Reconocer esa diferencia no significa defender la reforma ni desacreditar las preocupaciones sobre libertad de expresi\u00f3n, significa darle al ciudadano todos los elementos para contrastar el texto con lo que se afirma sobre \u00e9l y formar su propia opini\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
En la C\u00e1mara de Diputados la discusi\u00f3n es diferente. Ah\u00ed se analiza una reforma relacionada con la Ley Federal del Derecho de Autor y con las responsabilidades de los proveedores de servicios de internet frente a posibles infracciones, un tema que tambi\u00e9n termin\u00f3 incorporado a la conversaci\u00f3n p\u00fablica bajo la etiqueta de \u201cLey Antimemes\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Tambi\u00e9n se ha repetido que se van a prohibir los memes, cuando el proyecto se refiere a derechos de autor, posibles infracciones y responsabilidades relacionadas con proveedores de servicios de internet.<\/p>\n\n\n\n
Un meme puede incorporar fotograf\u00edas, dibujos, personajes, videos, m\u00fasica u otras obras protegidas por derechos de autor y por eso puede entrar en una discusi\u00f3n sobre derechos de autor, pero eso es jur\u00eddicamente diferente a afirmar que existe una disposici\u00f3n que simplemente diga que hacer memes est\u00e1 prohibido.<\/p>\n\n\n\n
La pregunta entonces cambia. Hay que conocer qu\u00e9 dice exactamente el art\u00edculo, qu\u00e9 consecuencias jur\u00eddicas establece, a qui\u00e9nes se aplicar\u00eda y qu\u00e9 mecanismos de defensa existir\u00edan.<\/p>\n\n\n\n
Por eso los dos asuntos no deben confundirse. En el Senado se discute una reforma relacionada con propiedad industrial e identidad gr\u00e1fica institucional, mientras que en Diputados el debate gira alrededor de derechos de autor y responsabilidades en internet.<\/p>\n\n\n\n
Compartir una etiqueta en redes sociales no los convierte jur\u00eddicamente en la misma reforma.<\/p>\n\n\n\n
Y aun con todo esto existe un punto adicional que no podemos dejar fuera. La responsabilidad de explicar tambi\u00e9n recae en quienes legislan.<\/p>\n\n\n\n
No es razonable pedirle a cada ciudadano que localice una iniciativa, encuentre despu\u00e9s el dictamen, abra ambos documentos, compare cada art\u00edculo y adem\u00e1s conozca el procedimiento parlamentario para descubrir qu\u00e9 cambi\u00f3.<\/p>\n\n\n\n
Quien presenta una iniciativa debe explicar qu\u00e9 propone, quien participa en su modificaci\u00f3n debe explicar qu\u00e9 cambi\u00f3 y quien vota un dictamen debe conocer y poder explicar qu\u00e9 est\u00e1 votando.<\/p>\n\n\n\n
No para convencer ni para convertir la explicaci\u00f3n en propaganda, sino como parte de la rendici\u00f3n de cuentas.<\/p>\n\n\n\n
Cuando una reforma cambia durante su recorrido legislativo, el ciudadano debe saber qu\u00e9 cambi\u00f3 y por qu\u00e9, de la misma manera que cuando permanece una disposici\u00f3n controvertida debe poder conocerla completa y entender cu\u00e1les podr\u00edan ser sus alcances.<\/p>\n\n\n\n
Hacer leyes tambi\u00e9n implica hacerlas entendibles.<\/p>\n\n\n\n
Cuando esa explicaci\u00f3n no llega desde quienes participan directamente en el proceso, el vac\u00edo r\u00e1pidamente puede llenarse con etiquetas, fragmentos, interpretaciones pol\u00edticas y versiones enfrentadas que terminan sustituyendo al documento.<\/p>\n\n\n\n
La responsabilidad tambi\u00e9n funciona en sentido contrario, porque tomar solamente una parte de una iniciativa, eliminar su contexto o continuar utilizando una redacci\u00f3n anterior despu\u00e9s de que fue modificada tampoco ayuda a comprender lo que realmente se est\u00e1 legislando.<\/p>\n\n\n\n
Primero hay que leer, despu\u00e9s comparar y finalmente explicar.<\/p>\n\n\n\n
No se trata de defender estas reformas ni de desacreditar a quienes las cuestionan, sino de distinguir entre lo que originalmente se propuso, lo que posteriormente modificaron las comisiones, lo que todav\u00eda contin\u00faa en discusi\u00f3n y lo que finalmente podr\u00eda convertirse en derecho vigente.<\/p>\n\n\n\n
Una ciudadan\u00eda informada no necesita que alguien le diga qu\u00e9 pensar. Necesita conocer qu\u00e9 dec\u00eda el documento, qu\u00e9 dice ahora, qu\u00e9 cambi\u00f3 durante el proceso y cu\u00e1les pueden ser sus consecuencias para formar su propio criterio.<\/p>\n\n\n\n
Porque las leyes se elaboran dentro del Congreso, pero sus efectos se viven fuera de \u00e9l y hacerlas entendibles tambi\u00e9n forma parte de la responsabilidad de legislar.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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